国务院关于加速供销相助社刷新生长的若干意见
国发〔2009〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府，， ，，，国务院各部委、各直属机构：
供销相助社是为农效劳的相助经济组织，， ，，，是推动农村经济生长和社会前进的主要实力。 。。 。 。。加速供销相助社刷新生长，， ，，，关于活跃农村流通，， ，，，完善商品流通系统，， ，，，建设现代农业，， ，，，拉动农村需求，， ，，，推进社会主义新农村建设，， ，，，增进形成城乡经济社会生长一体化新名堂，， ，，，具有重大意义。 。。 。 。。现就新形势下加速供销相助社刷新生长的若干问题，， ，，，提出如下意见：
一、新形势下供销相助社刷新生长的目的使命
。 。。 。 。。ㄒ唬┕┫嘀缢⑿律と〉孟灾杉。 。。 。 。。近年来，， ，，，天下供销相助社系统认真贯彻党中央、国务院决议安排，， ，，，始终坚持为农效劳宗旨，， ，，，一直深化体制刷新、立异谋划机制、拓展效劳领域，， ，，，周全推进下层社、社有企业、团结社、谋划网络刷新，， ，，，乐成实现扭亏为盈，， ，，，生长活力显着增强，， ，，，经济实力显着提升，， ，，，效劳能力显着提高，， ，，，为增进农业生长、农民增收、农村昌盛做出了主要孝顺。 。。 。 。。经由多年刷新生长，， ，，，供销相助社正在从古板谋划方法向现代流通业态转变，， ，，，从纯粹购销营业向综合谋划效劳转变，， ，，，从简单供销相助向多领域周全相助转变，， ，，，成为谋划性效劳功效充分验展、公益性效劳作用一直体现的新型农村相助经济组织。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ǘ）供销相助社刷新生长面临的新形势新使命。 。。 。 。。目今，， ，，，我国刷新生长进入要害阶段，， ，，，农村正在爆发深刻厘革。 。。 。 。。生长现代农业，， ，，，要求供销相助社施展组织系统完整的优势，， ，，，起劲加入构建新型农业社会化效劳系统，， ，，，推进农业工业化谋划，， ，，，提高农民组织化水平；；；；； ；；建设社会主义新农村，， ，，，要求供销相助社施展扎基本层的优势，， ，，，普遍凝聚种种社会资源，， ，，，鼎力大举开展农村社区综合效劳，， ，，，一直提高农民的生涯质量；；；；； ；；扩大海内需求，， ，，，要求供销相助社施展流通网络笼罩城乡的优势，， ，，，加速推进新农村现代流通效劳网络建设，， ，，，改善农村消耗情形，， ，，，开拓农村市。 。。 。 。。 ，，，增进城乡经济社会统筹生长。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄈ┕┫嘀缢⑿律さ淖芴逡。 。。 。 。。新形势下推进供销相助社刷新生长，， ，，，要周全贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，， ，，，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，， ，，，深入贯彻落实科学生长观，， ，，，坚持为农效劳宗旨，， ，，，坚持社会主义市场经济刷新偏向，， ，，，坚持相助制基来源则，， ，，，鼎力大举推进谋划立异、组织立异、效劳立异，， ，，，加速构建运转高效、功效完整、城乡并举、工贸并重的农村现代谋划效劳新系统，， ，，，起劲成为农业社会化效劳的主干实力、农村现代流通的主导实力、农民专业相助的发动实力，， ，，，真正办成农民的相助经济组织，， ，，，一直开创中国特色供销相助事业新时势。 。。 。 。。
二、加速推进供销相助社现代流通网络建设
。 。。 。 。。ㄋ模┘铀偕づ┮瞪柿舷执被Ю屯。 。。 。 。。依托供销相助社建设一批统一采购、跨地区配送的大型农资企业集团，， ，，，在粮食主产区和交通枢纽，， ，，，完善农资仓储物流基础设施，， ，，，建设区域物流配送中心。 。。 。 。。加速推进农资连锁谋划，， ，，，鼎力大举生长统一配送、统一价钱、统一标识、统一效劳的农资定心店。 。。 。 。。支持切合条件的供销相助社从事种子、农机具、制品油等商品谋划，， ，，，办妥庄稼医院，， ，，，面向农民开展种种手艺效劳。 。。 。 。。支持供销相助社切合条件的企业，， ，，，使用现有设施承；；；；； ；；省⑴┮┑戎饕镒实墓疑桃荡⒈浮⒕仍执⒈甘姑。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄎ澹┘铀偕づ┐迦沼孟钠废执被。 。。 。 。。支持供销相助社培育壮大日用消耗品连锁主干企业，， ，，，加速古板谋划网络刷新升级，， ，，，增强区域物流配送中心、连锁超市和便当店等农村零售终端建设，， ，，，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便当店的连锁谋划系统，， ，，，营造便当实惠、清静定心的消耗情形。 。。 。 。。勉励供销相助社施展“一网多用”优势，， ，，，依法开展家电、图书、药品、烟花炮竹等连锁谋划营业。 。。 。 。。
。 。。 。 。。┘铀偕づ└辈废执合。 。。 。 。。支持供销相助社开办的农产品批发市场升级刷新和功效提升，， ，，，增强仓储运输、冷链物流能力，， ，，，建设健全磨练检测、资金结算、信息效劳系统。 。。 。 。。指导供销相助社立异农产品流通方法，， ，，，推动大型连锁超市与农民专业相助社、生产基地、专业大户等直接建设采购关系，， ，，，培育品牌产品，， ，，，降低流通本钱，， ，，，提高流通效率。 。。 。 。。支持供销相助社在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施，， ，，，切合条件的企业可以接受政府委托，， ，，，肩负国家棉花储备、收支口等使命。 。。 。 。。勉励供销相助社肩负边销茶、羊毛等储备和谋划使命。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄆ撸┘铀偕ぴ偕试唇幽墒褂猛。 。。 。 。。勉励供销相助社起劲加入再生资源接纳使用系统建设，， ，，，规范建设社区和村镇接纳网点、专业化分拣中心、区域集散生意市场和综合使用处置惩罚基地。 。。 。 。。支持供销相助社有条件的企业依法开展废旧家电、报废汽车等接纳拆解营业，， ，，，形成接纳、分拣和加工使用一体化谋划的再生资源接纳使用系统，， ，，，实现再生资源工业化谋划、资源化使用和无害化处置惩罚。 。。 。 。。
三、着力强化供销相助社效劳功效
。 。。 。 。。ò耍┰銮孔ㄒ迪嘀Ю。 。。 。 。。驻足外地优势资源和特色工业，， ，，，使用供销相助社人才、网络、设施等条件，， ，，，接纳多种方法起劲领办农民专业相助社。 。。 。 。。发动农民专业相助社开展信息、营销、手艺、农产品加工储运等效劳，， ，，，推进规；；；；； ；；盅⒈曜蓟⑵放苹被 ，，，提高农产品质量清静水平和市场竞争力。 。。 。 。。资助农民专业相助社开拓市。 。。 。 。。 ，，，开发相助社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。 。。 。 。；；；；； ；Ｆ鹁⒓尤肱┟褡ㄒ迪嘀缡髂Ｉ缃ㄉ瑁 ，，，增强职员培训，， ，，，各级财务凭证现真相形，， ，，，给予须要的经费支持。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ň牛┩晟菩幸敌嵝Ю。 。。 。 。。增强供销相助社系统行业协会建设，， ，，，增强效劳功效，， ，，，强化行业自律，， ，，，反应行业诉求，， ，，，推动行业诚信建设。 。。 。 。。推进协会内部刷新，， ，，，建设健全规范的运行机制。 。。 。 。。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、畜产品、烟花炮竹和再生资源等古板优势领域，， ，，，重视施展供销相助社系统行业协会在制订工业政策、行业妄想、产品标准等方面的起劲作用。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ┣炕┐遄酆闲Ю。 。。 。 。。凭证政府指导、多方加入、整合资源、市场运作原则，， ，，，支持供销相助社加入建设主体多元、功效完整、便民适用的农村社区综合效劳中心。 。。 。 。。凭证农民生爆发涯现实需要，， ，，，进一步拓展效劳领域，， ，，，立异效劳方法，， ，，，在继续搞好农资、农副产品、日用消耗品谋划基础上，， ，，，起劲开展文体娱乐、养老幼教、劳动就业等效劳。 。。 。 。。各级政府要制订相关帮助政策，， ，，，推进公共效劳向农村延伸，， ，，，调动社会各方面实力，， ，，，配合打造农村社区综合效劳平台。 。。 。 。。
四、一直增强供销相助社组织建设
。 。。 。 。。ㄊ唬┘绦銮肯虏闵缃ㄉ。 。。 。 。；；；；； ；Ｏ虏闵缡侵哺┐濉⑻┟瘛⑶炕┬Ю偷幕净方冢 ，，，只能增强，， ，，，不可削弱。 。。 。 。。凭证县域经济生长特点和城镇建设妄想要求，， ，，，调解建制，， ，，，优化结构，， ，，，刷新建设一批辐射发动能力强的下层社。 。。 。 。。增强下层社民主治理，， ，，，建设完善社员代表大会制度，， ，，，指导社员加入下层社谋划治理运动，， ，，，亲近与农民社员的经济联系，， ，，，逐步结成利益配合体。 。。 。 。。维护供销相助社资产完整性，， ，，，下层社改制后的剩余资产，， ，，，由县联社代为行使所有权和治理权。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ）增强团结社的效劳功效。 。。 。 。。各级团结社要认真推行指导、协调、监视、效劳、教育培训职能。 。。 。 。。推进开放办社，， ，，，普遍吸纳种种相助经济组织、龙头企业、专业大户，， ，，，起劲组建行业协会、农产品经纪人协会，， ，，，为农民专业相助搭建效劳平台。 。。 。 。。强化社有资产羁系，， ，，，切实验使出资人职责，， ，，，落实资产保值增值责任。 。。 。 。；；；；； ；Ｆ鹁⑻剿鹘ㄉ栌爰ㄐЧ夜车募だ际疲 ，，，充分调动治理者和谋划者起劲性。 。。 。 。。监视社有企业依法合规谋划，， ，，，催促其完善内部治理、增强危害控制。 。。 。 。。建设健全民主治理制度，， ，，，按期召开社员代表大会，， ，，，做好换届选举事情。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ┮婪ㄎす┫嘀缛ㄒ。 。。 。 。。各级供销相助社团结社理事会是本级社整体工业和所属企事业单位工业的所有权代表，， ，，，任何部分和单位不得随意侵占、平调其工业，， ，，，不得随意改变供销相助社及其所属企事业单位的隶属关系，， ，，，坚持供销相助社组织系统的完整性。 。。 。 。。各级政府凭证现实需要，， ，，，起劲创立条件，， ，，，将可以由供销相助社肩负的使命和职能委托或付与供销相助社。 。。 。 。。县及县以上团结社在严酷审定职员的情形下，， ，，，所需经费列入同级财务预算。 。。 。 。。对未参照公务员法治理的团结社机关，， ，，，由地方政府依据有关执律例则，， ，，，团结现实制订治理步伐。 。。 。 。。
五、起劲立异社有企业谋划机制
。 。。 。 。。ㄊ模┩贫缬衅笠导尤肱┮倒ひ祷被。 。。 。 。。供销相助社具有联系农民、工业众多、熟悉市场的综合优势，， ，，，有条件的社有企业都要起劲加入农业工业化谋划。 。。 。 。。指导社有企业与农户结成更细密的利益关系，， ，，，为生产者提供全方位效劳，， ，，，把更多的利润返还给农民。 。。 。 。。依托农民专业相助经济组织，， ，，，凭证标准化生产的规范，， ，，，加速建设水平较高的优质农产品基地，， ，，，指导农民生长集约化、规；；；；； ；；。 。。 。 。。在果品、茶叶、畜产品、蜂产品、食用菌等古板优势领域，， ，，，加大品牌整合培育力度，， ，，，加速手艺含量和附加值高的产品开发，， ，，，拓展海内外市。 。。 。 。。 ，，，提升农产品竞争力。 。。 。 。。支持社有企业加入国家农业工业化、标准化树模、农业手艺研发推广等项目，， ，，，加大对农业综合开发供销相助社项目的支持力度。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ澹┩平缬衅笠到∪执笠抵贫。 。。 。 。。接纳谋划者和职工持股、引进社会资源等多种形式，， ，，，加速推进投资主体多元化，， ，，，一直健全法人治理结构，， ，，，完善企业谋划机制，， ，，，提高市场竞争能力。 。。 。 。。对为农效劳的主干龙头企业，， ，，，要坚持供销相助社控股职位。 。。 。 。。规范企业改制行为，， ，，，切实避免社有资产流失。 。。 。 。。完善企业财务、投资和危害控制机制，， ，，，增强内部审计监视，， ，，，提高治理水平。 。。 。 。。勉励具备条件的企业在境内外资源市场上市。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ┳龃笞銮可缬衅笠。 。。 。 。。调解优化社有资源结构，， ，，，增进优势资源向主干企业集中。 。。 。 。。推进企业并购重组，， ，，，加速纵向整合和横向团结，， ，，，着力在农资、棉花、农副产品、日用消耗品、再生资源等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业集团，， ，，，增强供销相助社为农效劳实力。 。。 。 。。拓展社有企业谋划规模和效劳领域，， ，，，增进工农产品双向流通、城乡工业细密融合。 。。 。 。。支持社有企业加入“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等事情，， ，，，勉励社有企业起劲使用农村物流效劳系统生长专项资金、效劳业生长专项资金、中小商贸企业生长专项资金开拓农村市场。 。。 。 。。
六、切实加大对供销相助社刷新生长的支持力度
。 。。 。 。。ㄊ撸┩咨平饩隼芬帕粑侍。 。。 。 。。对2002年财务部等七部分派合核复的供销相助社系统地方政策性财务挂账，， ，，，地方政府要尽快接纳有用步伐，， ，，，抓紧落实处置惩罚；；；；； ；；支持供销相助社多渠道消化谋划性财务挂账，， ，，，有关金融机构加速处置惩罚供销相助社拖欠的金融债务。 。。 。 。。要尊重历史，， ，，，注重现实，， ，，，凭证现实使用情形，， ，，，遵照执法、规则和有关政策确定土地权属，， ，，，加速供销相助社土地挂号颁证事情。 。。 。 。。供销相助社使用的原国有划拨建设用地，， ，，，经批准可接纳出让、租赁方法处置惩罚，， ，，，收益实验“收支两条线”，， ，，，优先用于支付供销相助社休业和改制企业职工安顿用度、改善农村流通基础设施。 。。 。 。。抓紧落实相关政策，， ，，，切实解决好供销相助社企业职工基本养老包管问题。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ耍┲С稚す┫嘀乱。 。。 。 。。抓紧完善新农村现代流通效劳网络工程建设妄想，， ，，，扩大实验规模，， ，，，充分建设内容，， ，，，中央和省级财务继续加大资金帮助力度。 。。 。 。。勉励供销相助社的企业法人凭证市场准入条件加入组建村镇银行，， ，，，支持供销相助社领办的农民专业相助社开展农村资金相助社和相助相助包管试点事情。 。。 。 。。银行业金融机构要增强与供销相助社系统企业的营业相助，， ，，，起劲探索生长适合外地农村特点的金融产品和效劳方法。 。。 。 。。支持供销相助社系统科研机构肩负国家科研和农业效果转化项目。 。。 。 。。支持供销相助社开展农村信息化网络建设。 。。 。 。。支持使用供销相助社教育培训资源，， ，，，开展农民专业相助社带动人、农产品经纪人、农民手艺培训，， ，，，生长农村中等职业教育。 。。 。 。。
。 。。 。 。。ㄊ牛┰銮抗┫嘀缛瞬挪蕉咏ㄉ。 。。 。 。。健全理事会、监事会机构设置，， ，，，坚持向导班子相对稳固。 。。 。 。。实验人才兴社战略，， ，，，鼎力大举引进和作育种种谋划治理与专业手艺人才，， ，，，起劲吸纳高校结业生，， ，，，一直优化干部职工知识和年岁结构。 。。 。 。。鼎力大举弘扬供销相助社“扁担精神”、“背篓精神”，， ，，，培育作育一支甘于贡献、勇于立异、善于开拓的高素质干部职工步队。 。。 。 。。
国务院
二○○九年十一月十七日
