为推进我市流通现代化建想程序，，，，，，，进一步规范副食物市场流通秩序，，，，，，，增进副食物谋划“超市化”，，，，，，，确保食物清静，，，，，，，提升都会层次，，，，，，，凭证李秦生副市长的指示，，，，，，，市商贸办向导海港区市场建设治理局、金原超市、家惠超市、鑫龙市场等单位认真人一行8人，，，，，，，于8月31日至9月4日，，，，，，，赴福州市学习考察“农改超”事情，，，，，，，听取了福州市商业生长局先容福州市农改超事情情形，，，，，，，并实地考察了ng28南宫连锁超市黎明店和超大连锁集团省府店谋划及沃尔玛超市谋划治理情形。。。。。。现将学习考察情形报告如下：
 
一、福州市“农改超”事情的基本情形

    福州市从今年头最先推行农改超事情以来，，，，，，，以谋划生鲜菜肉、蛋禽等品种占营业面积80％以上的生鲜超市逐步取代了古板的农贸市场。。。。。。现在已开业的生鲜超市有12家(其中8家由农贸市场刷新而成)、动工在建的生鲜超市有11家，，，，，，，  已签条约并准备装修的生鲜超市有14家。。。。。。在福州“农改超”事情的运作中，，，，，，，我们相识到，，，，，，，以连锁方法谋划的生鲜超市突出快捷、利便、价廉、卫生、清静的谋划特色，，，，，，，接纳统一采购、统一配货、统一定价、统一结算的规范化的连锁谋划模式，，，，，，，解决了农贸市场在卫生、质量、清静、治理、税收等方面泛起的误差，，，，，，，推进了福州市向现代流通业的生长，，，，，，，改善了都会面目，，，，，，，增进了农副产品生产的工业转化升级，，，，，，，增添了国家和政府的财税收入，，，，，，，取得了显著的社会效益和经济效益。。。。。。

    (一)、“农改超”事情的因由
 
    随着现代流通业的生长，，，，，，，福州市的商业流通业一直涌现出种种新型的业态，，，，，，，麦德龙，，，，，，，沃尔玛等天下商贸巨头的落户，，，，，，，好又多、新华都、大华都等大型超市的相继开业，，，，，，，给福州市古板的流通业带来重大的震撼和强烈的攻击。。。。。。与这些规模大、层次高、治理规范的洋超市、大卖场相比，，，，，，，我们古板的农贸市场合固有的情形脏、效劳差、产品劣、价钱乱等误差突显出来，，，，，，，成为都会经济生长与都会治理中的突出问题，，，，，，，越来越不顺应流通现代化生长的要求。。。。。。2001年12月，，，，，，，李岚清副总理在福州视察时代，，，，，，，对福州提出了加大农贸市场超市化刷新的力度的要求，，，，，，，为鼎力大举推进现代商贸流通业态，，，，，，，加速商贸流通业生长，，，，，，，2002年1月，，，，，，，福州市委、市政府安排开展“农改超”事情，，，，，，，并将这项事情列为今年的“为民办实事项目。。。。。。”另一方面，，，，，，，就福州市生鲜谋划的现状来看，，，，，，，福州市农改超事情有着坚实的农业基础，，，，，，，周围有重大的蔬菜产基地和大型批发市场，，，，，，，有较强经济实力的公司逐一超大和ng28南宫，，，，，，，能够形成连锁，，，，，，，有能力建设生鲜配送中心，，，，，，，建设自己的蔬菜基地，，，，，，，能够有用地降低本钱，，，，，，，并且还可以最为有用地控制产品质量。。。。。。加上政府在农改凌驾程中饰演着“助推器”的角色，，，，，，，通过政府在政策、资金给予
最大指导和支持，，，，，，，福州的农改超事情从实验以来取得了显著效果。。。。。。

    (二)“农改超”事情的主要步伐

    “农改超”事情是一项情形重大，，，，，，，涉及面广的系统工程，，，，，，，涉到各方利益的再分派和职能部分的职权调解，，，，，，，事情难度相当大。。。。。。福州市主要从组织向导、妄想结构、舆论宣传、政策帮助等方面入手，，，，，，，稳步推进“农改超”事情。。。。。。

1、向导重视、协调有力

    为了切实增强对“农改超”事情的向导，，，，，，，协调好各方面的关系，，，，，，，福州市建设了由市委书记和市长任组长，，，，，，，各有关部分和各区政府向导为成员的“农改超”事情向导小组，，，，，，，下设专门的办公室，，，，，，，办公室主任由主管商贸事情的副市长担当，，，，，，，办公室设在商业生长局，，，，，，，认真农改超详细事情。。。。。。办公室每星期五都由一位市向导带队实地检查事情，，，，，，，现场协调解决有关问题。。。。。。“农改超”事情的组织向导架构规格之高，，，，，，，是福州市现在各项事情中所没有的，，，，，，，为历年来所有数，，，，，，，充分体现了市委、市政府对这项事情的高度重视。。。。。。同时，，，，，，，各级各部分能够相互配合，，，，，，，亲近协作，，，，，，，对“农改超”事情本着特事特办的原则，，，，，，，实时解决有关问题，，，，，，，确保“农改超”事情得以顺遂推进。。。。。。

2、鼎力大举宣传、舆论先行

    为准确指导社会舆论，，，，，，，统一熟悉，，，，，，，改变古板看法，，，，，，，为“农改超”事情营造优异的舆论气氛，，，，，，，今年头，，，，，，，福州市在安排开展“农改超”事情的同时，，，，，，，加大舆论宣传的力度，，，，，，，通过各大新闻媒体从正反两个方面举行全方位的宣传报道。。。。。。一方面，，，，，，，鼎力大举宣传“农改超”事情的目的、意义；；；；；；；另一方面，，，，，，，从背面批露农贸市场保存的误差，，，，，，，通过生鲜超市与农贸市场的新旧两种营销业态的宣传报道，，，，，，，“农改超”事情的开展营造出优异的社会气氛。。。。。。

3、科学妄想，，，，，，，合理结构

    凭证科学妄想，，，，，，，合理结构的原则，，，，，，，向导小组凭证福州市东扩南进的都会生长妄想，，，，，，，综合剖析各区、街道的面积、生齿的密度、社区巨细、社会购置力以及蹊径交通状态和车辆停放等条件，，，，，，，提出“农改超”的结构意见：今年在二环路以内，，，，，，，选择40个农贸市场举行“农改超”刷新；；；；；；；2003年，，，，，，，二环路以内的农贸市场基本超市化；；；；；；；2004年在二环路以内形成生鲜超市和配送中心合理结构和规范管制名堂；；；；；；；在新建的城区内一律不再建设农贸市场。。。。。。

4、政策指导，，，，，，，资金帮助。。。。。。

    在建设生鲜超市的历程中，，，，，，，福州市政府鼎力大举指导、勉励和帮助差别所有制的商贸企业起劲加入农贸市场超市化刷新。。。。。。在政策指导方面，，，，，，，各职能部分本着特事特办的原则，，，，，，，实时治理项目建设的有关手续。。。。。。在资金帮助方面，，，，，，，2002年从市财务拔出1000万元专款，，，，，，，凭证每平方米100元的标准，，，，，，，下拔各区政府，，，，，，，并要求各政府匹配50％的资金，，，，，，，专项用于解决农贸市场谋划职员分流安顿、产权赎买回购、谋划设施赔偿等历史遗留问题。。。。。。别的，，，，，，，市里还拨出600万元专项用于整理取缔占道早夜市，，，，，，，拨出200万元用于帮助生鲜超市龙头企业鼎力大举推选与农副产品生产基地对接，，，，，，，今年内妄想投入的帮助资金总额约为2300万元。。。。。。在税收政策方面，，，，，，，对新开业的生鲜超市凭证小规模纳税人征收营业税，，，，，，，对农副产品增值税发票问题，，，，，，，由外地政府开具证实给予解决。。。。。。

5、分类指导，，，，，，，稳步推进

    在推进农改超的历程中，，，，，，，福州市凭证“先易后难”的原则，，，，，，，接纳三先三后的步伐分期分批举行刷新。。。。。。即先完成产权明晰的，，，，，，，后理顺产权不清的；；；；；；；先消除占道市场，，，，，，，后刷新室内市场！。。。。；；；；；；先突破中心城区，，，，，，，后选择城乡团结部。。。。。。对列入今年首批“农改超”的市场举行分类，，，，，，，实验一场一策，，，，，，，对产权较为疏散的，，，，，，，接纳先立后转的步伐，，，，，，，就近选择合适场合新建生鲜超市，，，，，，，以新型的流通业态迫使旧的农贸市场转变谋划业态；；；；；；；对结构不对理的，，，，，，，发动从业职员分流转业，，，，，，，并对旧市场举行转业态刷新。。。。。。对在原地刷新的，，，，，，，先设立过渡市场将现有谋划户迁出，，，，，，，待刷新完成后再作废过渡市场。。。。。。分流安顿农贸市场中谋划者是农改超事情中一项极其主要的环节，，，，，，，在这一问题上，，，，，，，福州市接纳了多渠道、分条理、多形式的分流安顿步伐：(1)发动从业职员回原籍做生意；；；；；；；(2)在新开业的生鲜超市招收一部分谋划者或其子女。。。。。。(3)对有一定实力的谋划户勉励其入股加入生鲜超市的谋划；；；；；；；(4)勉励有条件的谋划户成为生鲜超市的供货商，，，，，，，从事配送、加工等事情；；；；；；；(5)在二环路以外的尚未举行刷新的农贸市场中举行安顿；；；；；；；(6)在社区配套建设的效劳业态中举行安顿；；；；；；；(7)由劳动部分提供免费培训，，，，，，，并提供其他再就业岗位。。。。。。在福州的ng28南宫超市黎明店，，，，，，，我们看到，，，，，，，在四千多平方米的营业卖场里，，，，，，，商品谋划品种抵达5000多种，，，，，，，其中肉菜水果等生鲜商品的比例约占70％至80％，，，，，，，农贸超市接纳的是统一采购，，，，，，，统一货、统一定价的连锁谋划方法，，，，，，，  在供货方法上，，，，，，，建设自己的生鲜商品基地，，，，，，，凭证自己的需要，，，，，，，把一家一户农民组织起来，，，，，，，用承包的方法，，，，，，，对莳植品种、莳植数目和产品质量做出划定，，，，，，，确保产品的清静。。。。。。超市情形整齐，，，，，，，效劳规范，，，，，，，价钱低廉。。。。。。来此购物的群众络绎一直，，，，，，，超市的日营业额平均抵达三十万元以上。。。。。。农贸超市在给业主丰富利润的同时也令宽大市民获得实着实在的优惠，，，，，，，还给政府增添了税收，，，，，，，据统计，，，，，，，福州市已开业的生鲜超市，，，，，，，今年1——7月份上缴国税3465．01万元，，，，，，，比去年同期增添119％；；；；；；；今年1——6月份已开业的生鲜超市共上缴地税达336万元，，，，，，，  比去年同期增添71％。。。。。。税收的增添，，，，，，，为政府推进和帮助“农改超”事情提供了资金的包管。。。。。。同时也改善了都会面目，，，，，，，增进了农副产品生产的工业转化升级，，，，，，，可谓一举多得。。。。。。

三、对我市农改超事情的几点建议：

    我市推行“农改超”事情具有一定的条件和基础。。。。。。现在，，，，，，，我市有着近30万亩定心蔬菜生产基地，，，，，，，蔬菜生产周期长，，，，，，，品种较为齐全；；；；；；；  同时，，，，，，，我市形成完善配套的蔬菜副食物流通网络系统。。。。。。海阳蔬菜批发市场年成交额超10亿元，，，，，，，进场谋划的蔬菜品种来自天下各地；；；；；；；集发定心菜配送中心的扩建，，，，，，，极大地增添了蔬菜配送能力，，，，，，，提高了配送数目，，，，，，，为我市推选“农改超”事情涤讪了较好的基础。。。。。。借鉴福州市推行“农改超”事情的乐成履历，，，，，，，团结我市现真相形，，，，，，，我市推行农改超事情的指导头脑是：本着统筹安排，，，，，，，抓点带面、典范引路，，，，，，，分步实验，，，，，，，逐步规范的原则，，，，，，，突出抓好超市扩大生鲜谋划面积，，，，，，，关闭式农贸市场改变谋划业态两个重点，，，，，，，坚持“农改超”事情与取缔马路市场相团结，，，，，，，逐步弱化农贸市场功效，，，，，，，鼎力大举推进副食物流通现代化，，，，，，，起劲建设快捷、清静、卫生的副食物流通网络。。。。。。详细做法有：

    1、典范引路，，，，，，，分步推进。。。。。。凭证福州的履历，，，，，，，开办农贸超市的途径有三条：一是大型商业集团入主外地，，，，，，，新办农贸市场！。。。。；；；；；；二是外地现有的超市企业扩大谋划规模，，，，，，，增添农贸超市谋划(即“超扩农)；；；；；；；三是将现在的农贸市场改成超市。。。。。。从我市现真相形来看，，，，，，，现在我市尚无大型商业集团入主投资兴建农贸超市，，，，，，，可以团结金原、家惠、百信等大型超市调解生鲜谋划面积、新建的鑫龙、燕山等关闭式农贸市场刷新事情，，，，，，，接纳典范引路，，，，，，，分步推进的方法，，，，，，，实验超扩农和农改超事情，，，，，，，待取得效果后再进一步推开，，，，，，， 以点扩面，，，，，，，分期分批地对农贸市场举行刷新。。。。。。

    2、政府的帮助政策和步伐：一是从菜篮子基金中拿出专款，，，，，，，以每平方米50元的标准对农改超试点单位给予津贴。。。。。。专项用于解决农贸市场职员分流安顿、产权赎买回购，，，，，，，谋划设施赔偿等历史遗留问题。。。。。。对整理占道早市所需的用度，，，，，，，按现实收入，，，，，，， 由市、区两级政府以及市场部分给予赔偿。。。。。。二是“农改超”分流职员，，，，，，，由市场主管部分认真在其他农贸市场优先安排摊位，，，，，，，在收费方面给予一定的优惠。。。。。。三是工商部分对农改超分流职员减免1——2年工商治理用度；；；；；；；四是土地、妄想、自来水、电力等职能部分对农改超试点单位在政策上给予适当倾斜 。。。。。。

    3、增强宣传，，，，，，，营造优异的社会气氛。。。。。。要准确指导社会舆论，，，，，，，统一熟悉，，，，，，，改变古板看法，，，，，，，使用种种新闻媒体举行宣传，，，，，，，为农改超事情创立优异的社会气氛。。。。。。

    4、增强组织向导。。。。。。农改超事情是一系项重大的系统工程，，，，，，，牵涉到诸多方面利益的重新调解，，，，，，，涉及到商贸、财务、建设、妄想、房管、土地、供电、供水、工商、城管、环保、卫生、消防、交通等诸多政府行政部分和执法治理部分，，，，，，，需要各级各部分的亲近配合，，，，，，，形成协力。。。。。。为此，，，，，，，建议市政府建设由市主要向导任组长，，，，，，，三区政府、市商贸办、财务局、妄想局、土地局、都会治理局、公用事业局、电业局、卫生局、公安局为成员的“农改超”事情向导小组，，，，，，，“农改超”事情向导小组办公室设在市商贸办公室，，，，，，，主任由李学民担当，，，，，，，详细认真我市的“农改超”事情，，，，，，，制订政策，，，，，，，合理妄想，，，，，，，研究解决事情中泛起的矛盾和问题，，，，，，，增进我市“农改超”事情康健有序地生长。。。。。。