最近，，， ，，，笔者与鄞州区商业局和有关企业人员赴福州等市考察“农改超”事情，，， ，，，通过该市贸发局有关同志先容、现场考察、向消耗者询问，，， ，，，使自己受到了很大启发。。。。。 。。。作为天下率先实验市场改为超市的都会，，， ，，，经由前期的充分准备和一年多运作的实践履历批注，，， ，，，“农改超”事情已经走上良性生长的阶段，，， ，，，现将考察情形报告如下：
一、 基本情形 该市2002年总生齿639万，，， ，，，土地面积11968平方公里，，， ，，，下辖5区2市6县，，， ，，，市5区鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾生齿212万，，， ，，，其中中心都会生齿约120万，，， ，，，尚有流感生齿约30万。。。。。 。。。2001年底，，， ，，，五区共拥有菜市场108个，，， ，，，2001年纳税1884.98万元，，， ，，，其中国税1094.39万元，，， ，，，地税790.5万元，，， ，，，其中有29个市场未纳税或只缴地（国）税。。。。。 。。。由于菜市场基础设施薄弱，，， ，，，购物情形差，，， ，，，群众反应强烈，，， ，，，加之税收羁系难，，， ，，，凭证李岚清副总理和省委主要向导的要求，，， ，，，市委、市政府把此项事情列入为民办实事项目，，， ，，，自2002年最先将都会中心区的鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五区菜市场刷新为菜篮子超市，，， ，，，其中2002年刷新42个，，， ，，，2003年刷新16个。。。。。 。。。占五区菜市场的53.7%。。。。。 。。。全市投入“农改超”资金1.46亿元，，， ，，，其中86%为企业自筹。。。。。 。。。经由一年多的运作，，， ，，，主要有以下几个方面的转变和特点：
（一）投资主体举行了重新整合，，， ，，，连锁化谋划规模一直扩大，，， ，，，解决了钱从那里来的问题。。。。。 。。。“农改超”实验初期许多企业加入投资，，， ，，，有股份制企业、合资企业、私营企业、个体业主、房产公司等差别类型，，， ，，，岂论是否有谋划治理履历，，， ，，，只要有资金实力的企业都可加入。。。。。 。。。凭证优胜劣汰的竞争纪律，，， ，，，组织结构已经爆发了较大转变，，， ，，，投资主体已由初期的30多个投资企业单体竞争演变为吞并团结、相助生长，，， ，，，投资者整合的ng28南宫超市、好又大批贩超市、超大集团超市、好日子超市、上海联华等10多家企业。。。。。 。。。其中ng28南宫超市已生长为拥有10个菜篮子超市（该公司共有连锁网点18个）的大型连锁集团。。。。。 。。。部分公司除在市区实验“农改超”外，，， ，，，在部分县（市、区）也开展了“农改超”。。。。。 。。。从这些企业运作情形看，，， ，，，据先容，，， ，，，大大都已经走上了良性生长的蹊径。。。。。 。。。
（二）发动相关行业的生长，，， ，，，增添了社会就业，，， ，，，解决了人往那里去的问题。。。。。 。。。原有菜市场改为超市后，，， ，，，除部分进入超市继续加入谋划外，，， ，，，其他谋划职员面临转行或待业（一样平常50%），，， ，，，但刷新后的生鲜超市谋划治理职员、采购职员、收银职员等却大宗增添，，， ，，，并且刷新后的生鲜超市营业时间延伸6：00-22：00点钟，，， ，，，一样平常实验“双班制”，，， ，，，刷新后的生鲜超市都建设了熟食物加工厂，，， ，，，大宗增添熟食物加工制作职员。。。。。 。。。因此，，， ，，，农改超后生鲜超市的从业职员比原农贸市场从业职员大宗增添。。。。。 。。。同时，，， ，，，“农改超”还间接地大宗增添生鲜农副产品洗濯、包装、仓储、加工、运输等行业的从业职员。。。。。 。。。别的，，， ，，，“农改超”项目建设发动了其他类型超市或阛阓的配套建设（通常一楼为生鲜超市，，， ，，，二楼为日用百货超市或综合商。。。。。 。。。，， ，，，生鲜商品与日用消耗品约莫各占50%左右），，， ，，，进一步增添社会就业。。。。。 。。。凭证该市2002年已完成“农改超”的生鲜超市从业职员统计，，， ，，，生鲜超市共安顿职员4900人，，， ，，，直接新增从业职员1613人，，， ，，，间接发动了生鲜农副产品洗濯、包装、仓储、加工、运输等行业的新增从业职员1200多人，，， ，，，间接发动配套新建的其他类型超市或综合阛阓的新增从业职员472人。。。。。 。。。
（三）纳税情形显着好转，，， ，，，强化了税务征收羁系事情。。。。。 。。。2002年新开业的市区生鲜超市税收总额5896万元，，， ，，，其中国税5073万元，，， ，，，比2001年的1884万元增添126.3%。。。。。 。。。
（四）发动农业工业化谋划，，， ，，，降低了生鲜农副产品流通本钱，，， ，，，菜篮子超市生鲜商品价钱比菜市场略有下降。。。。。 。。。“农改超”后，，， ，，，生鲜超市实验与生产基地挂钩进货，，， ，，，推行“订单农业”、“条约农业”，，， ，，，使农副产品生产基地从盲目生产走向以市场为导向的有妄想生产，，， ，，，有用地解决了农副产品销售难的问题，，， ，，，镌汰了产销对接的中心环节，，， ，，，降低了谋划本钱。。。。。 。。。由于实验统一采购、配送，，， ，，，进货及其运输本钱降低，，， ，，，销售量增添，，， ，，，消耗镌汰等，，， ，，，生鲜超市商品价钱显着低于农贸市。。。。。 。。。，， ，，，一样平常比未刷新的菜市场商品价钱低7%左右，，， ，，，蔬菜每公斤一样平常低于农贸市场0.1-0.2元，，， ，，，肉及水产品一样平常低0.5-0.8元。。。。。 。。。
（五）改善了都会情形卫生和提高了生鲜农副产品质量。。。。。 。。。“农改超”后，，， ，，，超市化的治理使市场内部购物情形大大改观，，， ，，，提升了效劳水平，，， ，，，优化了住民购物情形和市容市貌，，， ，，，改善了社区交通状态。。。。。 。。。同时，，， ，，，业主为了提高企业信用和竞争力，，， ，，，注重增强商品质量治理，，， ，，，确保食物清静，，， ，，，从而使冒充伪劣商品难以进入生鲜超市，，， ，，，餐桌污染治理事情越发有用。。。。。 。。。
二、 履历和步伐
（一）向导重视，，， ，，，建设了强有力的组织向导机构。。。。。 。。。为了确保“农改超”事情的顺遂推进，，， ，，，市里专门建设了“农改超”向导小组，，， ，，，市委、市政府主要向导出任“农改超”向导小组组长，，， ，，，下设办公室，，， ，，，挂靠市贸发局，，， ，，，市委书记、市长、市委副书记、常务副市长、分担副市长等向导多次召开聚会并实地观察“农改超”事情。。。。。 。。。市“农改超”事情向导小组办公室坚持每周五实地踏勘、现场研究步伐，，， ，，，实时相识事情希望情形和保存问题，，， ，，，一直探索，，， ，，，总结履历，，， ，，，边开展、边总结、边推广。。。。。 。。。该市把“农改超”作为为民办实事的“一把手工程”。。。。。 。。。实验“农改超”最先阶段，，， ，，，市委书记、市长召集全市各部、委、办、局一把手聚会举行综合协调，，， ，，，明确要求，，， ，，，凡涉及谁人部分的事情，，， ，，，由该部分主要向导亮相，，， ，，，使这项事情得以顺遂推进。。。。。 。。。
（二）统一妄想，，， ，，，进一步完善市区生鲜超市的整体结构。。。。。 。。。为了避免重复建设，，， ，，，阻止无序竞争，，， ，，，以“农改超”为契机，，， ，，，增强对生鲜超市的建设妄想，，， ，，，凭证《福州市地方标准商业分级设置规范》和《福州市地方标准商业业态规范》，，， ，，，市政府出台了《福州市”农改超“总体妄想》，，， ，，，为生鲜超市合理结构提供标准规范。。。。。 。。。同时，，， ，，，市妄想局、贸发局等有关部分和单位都凭证各区、街道的面积、生齿密度、社区巨细等，，， ，，，提出“农改超”结构意见。。。。。 。。。
（三） 分步实验，，， ，，，分期分批刷新现有农贸市场。。。。。 。。。凭证“先易后难”的原则，，， ，，，接纳“三先三后”的步伐推进“农改超”事情，，， ，，，即先完成产权明晰的，，， ，，，后理顺产权不清的； ；；；；；；先扫除占道的市。。。。。 。。。，， ，，，后刷新室内市。。。。。 。。。 ；；；；；；先突破中心城区的市。。。。。 。。。，， ，，，后选择城乡团结部的市场。。。。。 。。。对首批列入“农改超”的菜市场分类实验，，， ，，，实验一场一策，，， ，，，成熟一个刷新一个。。。。。 。。。对占道市。。。。。 。。。，， ，，，市执法局和各区都接纳“先破后立”和“堵疏团结”的步伐，，， ，，，做到未改先清，，， ，，，改后牢靠，，， ，，，确保已刷新的超市周边占道早晚市场死灰复燃。。。。。 。。。为解决街道因早市取缔后带来的资金上的难题，，， ，，，市财务局、审计局、执法局在充分调研的基础上提出转移支付意见，，， ，，，经市政府常委聚会研究后又征求和综合各区意见，，， ，，，在津贴数额上又举行了一定的调解刷新，，， ，，，以包管转移支付到位后早、夜市能真正取缔。。。。。 。。。对室内市场产权较量疏散的，，， ，，，接纳“先立后转”的步伐，，， ，，，就近选择合适市场建设生鲜超市，，， ，，，以新型的流通业态增进旧农贸市场逐步转为其它业态； ；；；；；；对结构不对理的发动从业职员分流转业，，， ，，，并对旧市场举行转变业态刷新； ；；；；；；对原地刷新的，，， ，，，设立过渡市。。。。。 。。。，， ，，，将现有谋划户迁出，，， ，，，刷新完成后再作废过渡市场。。。。。 。。。在设立过渡市场时尽可能不影响住民生涯秩序，，， ，，，有条件的尽可能建一暂时室内超市过渡。。。。。 。。。
（四） 起劲协调，，， ，，，勉励并帮助农贸市场超市化刷新。。。。。 。。。怎样分流现有市场谋划者是“农改超”的一项主要事情。。。。。 。。。福州市接纳多渠道、分条理、多形式的分流安顿步伐：（1）发动从业职员回原籍做生意； ；；；；；；（2）勉励从业职员为新建设的超市开展加工、包装等配套效劳； ；；；；；；（3）发动业主以种种形式入股，，， ，，，或优先招聘从业职员； ；；；；；；（4）由区劳动局再就业效劳中心提供免费培训，，， ，，，并提供其他再就业岗位； ；；；；；；（5）在社区配套建设的效劳业态中举行安顿。。。。。 。。。鼓楼区在包管“农改超”顺遂举行的基础上接纳“三个一部分”：即向二环路以外农贸市场分流一部分，，， ，，，筹措资金赎买一部分，，， ，，，刷新后超市安顿一部分，，， ，，，较好地解决了职员分流。。。。。 。。。
（五）财务帮助，，， ，，，各部分起劲予以亲近配合。。。。。 。。。为增进“农改超”事情的开展，，， ，，，市财务划出1000万元资金，，， ，，，各有关区政府财务也划出500万元资金，，， ，，，对完成“农改超”的市场实时给予每平方米150元津贴。。。。。 。。。市财务在“农改超”前期就预拔了80万元资金启动“农改超”事情。。。。。 。。。同时要求各区财务严酷按市定比例，，， ，，，将各区的配套津贴资金落实到位。。。。。 。。。市建设局、妄想局、房管局、领土局、电业局、工商局、消防支队、交警支队等有关部分，，， ，，，对农贸市场超市化刷新事情都本着特事特办的精神，，， ，，，实时给予治理有关手续，，， ，，，市城管执法局也起劲配合各区整理占道早夜市。。。。。 。。。为解决取缔占道谋划后街道有关治理职员的分流问题，，， ，，，市财务又划拨了600多万元专项资金给。。。。。 。。。
（六）产销团结，，， ，，，鼎力大举推进农产品与生鲜超市对接。。。。。 。。。在抓好“农改超”事情的同时，，， ，，，以“绿色食物节”、“地产品对接会”等种种形式的展销会为载体，，， ，，，起劲向生鲜超市推介外地名特优新产品，，， ，，，自动资助超市谋划者对接农副产品生产基地，，， ，，，按现代流通业的要求组织生产、加工、运输，，， ，，，延伸工业链，，， ，，，镌汰中心环节，，， ，，，降低流通本钱用度，，， ，，，有用地增进了农产品的销售。。。。。 。。。同时，，， ，，，起劲指导、勉励有实力的连锁超市探索建设统一的配送中心的有用途径，，， ，，，为农产品流通搭建平台。。。。。 。。。现在，，， ，，，超大集团、ng28南宫超市的集中加工、包装和配送中心都已在建设历程中，，， ，，，并已部分投入使用，，， ，，，好又多配送中心已在妄想建设中。。。。。 。。。为了更好地开展对接事情，，， ，，，从市蔬菜基地建设资金划出165万元，，， ，，，专门帮助各县建设农产品生意效劳中心。。。。。 。。。其中闽候两个蔬菜生意效劳中心已经投入运行，，， ，，，闽候蔬菜效劳中心已建设了蔬菜生产、营销、信息网，，， ，，，提高了蔬菜生产的工业化、组织化水平，，， ，，，把疏散的基地与谋划户联络起来，，， ，，，向ng28南宫超市、蔬菜批发市场供货，，， ，，，并一直向外地辐射。。。。。 。。。
（七）整理整理，，， ，，，一直规范生鲜产品的谋划行为。。。。。 。。。为了牢靠“农改超”事情已经取得的效果，，， ，，，使生鲜超市按标准化、规范化的要求举行刷新和运营，，， ，，，切实做到忠实守信、便民利民，，， ，，，增进公正、果真、公正竞争机制的形成，，， ，，，市政府从2002年9月至12月对“农改超”生鲜超市举行检查评选，，， ，，，并建设了运动向导小组，，， ，，，研究制订了生鲜超市标准规范，，， ，，，对一些超市提出的税收等问题，，， ，，，约请各生鲜超市业主与国税、地税局等部分举行座谈、交流，，， ，，，对保存的问题举行配合探讨。。。。。 。。。国税局还就超市谋划历程中作为小规模纳税人照旧一样平常纳税人以及生鲜产品税收抵扣等方面在政策上为企业提供咨询。。。。。 。。。市税务局还出台了《关于支持“农改超”和规范税收征管的若干意见》，，， ，，，有用地解决了生鲜超市税收征管问题。。。。。 。。。
三、 问题与建议
从该市组织实验“农改超”事情情形看，，， ，，，也遇到一些详细难题和问题，，， ，，，一是人们的看法转变难，，， ，，，以为菜市场可以知足住民消耗，，， ，，，生鲜超市高不可攀，，， ，，，特殊是流通主管部分一些同志以为“农改超”组织实验很贫困，，， ，，，没有须要搞。。。。。 。。。二是菜市场直接改为超市难操作，，， ，，，主要是产权关系、原有谋划户处置惩罚很难。。。。。 。。。三是投资主体必需是具有一定经济实力和从业履历的企业，，， ，，，不可以为有钱、有房产就可以盲目进入此行业，，， ，，，可接纳招投标方法有选择地进入。。。。。 。。。四是谋划企业必需建设与之配套的一定规模的生鲜产品生产基地，，， ，，，走连锁化谋划蹊径，，， ，，，单店谋划运行本钱太大，，， ，，，价钱难以降低。。。。。 。。。五是“农改超”可重新建市场入手，，， ，，，在起步阶段直接手为超市。。。。。 。。。凭证福州的履历，，， ，，，鄞州区商业局已向区政府提出建议，，， ，，，阻止在鄞州中心区批准设立菜市。。。。。 。。。，， ，，，凡新建的一律办成“菜篮子”超市。。。。。 。。。新江厦商城已确定在鄞州中心区建设一个大型菜篮子超市。。。。。 。。。为此，，， ，，，建议我市中心城区新建菜市场应尽可能直接开设为“菜篮子”超市，，， ，，，并加速“农改超”实验进度。。。。。 。。。
