国务院办公厅关于加速生长效劳业若干政策步伐的实验意见 
  
国办发〔2008〕11号 

    各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构： 
　　为贯彻党中央、国务院关于加速效劳业生长的要求和安排，，，，，，落实《国务院关于加速生长效劳业的若干意见》（国发〔2007〕7号）提出的政策步伐，，，，，，增进“十一五”时期效劳业生长主要目的的实现和使命的完成，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现提出以下意见： 
　　一、增强妄想和工业政策指导 
　。。。。。ㄒ唬┳ソ糁贫┗蛐薅┬Ю鸵瞪ね。。。。。各地区要凭证国家效劳业生长主要目的，，，，，，起劲并实事求是地制订外地区效劳业生长妄想，，，，，，提出生长目的、生长重点和包管步伐。。。。。经济较蓬勃的地区可以适当提高生长目的，，，，，，有条件的大中都会要加速形成以效劳经济为主的工业结构。。。。。各有关部分要抓紧制订或修订相关行业妄想和专项妄想，，，，，，完善效劳业生长妄想系统。。。。。各地区、各有关部分都要把效劳业生长使命剖析落实到年度事情妄想中。。。。。生长刷新委要会同有关部分抓紧研究制订效劳业生长审核系统，，，，，，在条件具备时，，，，，，按期宣布天下和分地区效劳业生长水平、结构等主要指标。。。。。 
    （二）尽快研究完善工业政策。。。。。生长刷新委要会同有关部分依据国家工业结构调解的有关划定，，，，，，抓紧细化、完善效劳业生长指导目录，，，，，，明确行业生长重点及支持偏向；；；；；要凭证效劳业跨度大、领域广的现实，，，，，，分门别类地调解和完善相关工业政策，，，，，，认真整理限制工业分工、营业外包等影响效劳业生长的不对理划定，，，，，，逐步形成有利于效劳业生长的工业政策系统。。。。。各地区要驻足现有基础和较量优势，，，，，，制订并细化外地区效劳业生长指导目录，，，，，，突出外地特色，，，，，，并制订响应政策步伐。。。。。 
　　二、深化效劳领域刷新 
　。。。。。ㄈ┙徊椒趴硇Ю土煊蚴谐∽既。。。。。工商行政治理部分对一样平常性效劳业企业降低注册资源最低限额，，，，，，除执法、行政规则和依法设立的行政允许尚有划定的外，，，，，，一律降低到3万元人民币，，，，，，并研究在营业场合、投资人资格、营业规模等方面适当放宽条件。。。。。对执法、行政规则和国务院决议未做划定的效劳企业挂号前置允许项目，，，，，，各级工商行政治理机关一律阻止执行。。。。。加大铁路、电信等垄断行业刷新力度，，，，，，进一步推进投资主体多元化，，，，，，引入竞争机制。。。。。继续稳妥推进市政公用事业市场化刷新，，，，，，都会供水供热供气、公共交通、污水处置惩罚、垃圾处置惩罚等可以通过特许谋划等方法委托企业谋划。。。。。认真做幸亏天下规模内调解和放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策的落实事情。。。。。教育、文化、广播电视、社会包管、医疗卫生、体育、建设等部分对本事域能够实验市场化谋划的效劳，，，，，，抓紧研究提出放宽市场准入、勉励社会实力增添供应的详细步伐。。。。。 
　。。。。。ㄋ模┘铀偻平行Ю推笠邓⑿。。。。。国资委要会同有关部分起劲推动国有效劳企业股份制刷新和战略性重组，，，，，，将效劳业国有资源集中在主要公共产品和效劳领域，，，，，，勉励中央效劳企业和地方国有效劳企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方法举行重组，，，，，，勉励非公有制企业加入国有效劳企业的刷新、改组、刷新。。。。。继续深化银行业刷新，，，，，，重点推进中国农业银行股份制刷新和国家开发银行刷新，，，，，，强化中国农业银行、中国农业生长银行和中国邮政储备银行为“三农”效劳的功效。。。。。 
　。。。。。ㄎ澹┩平被允乱档ノ蛔蟾闹坪驼府机关、事业单位后勤效劳社会化刷新。。。。。主要从事生产谋划运动的事业单位要转制为企业，，，，，，条件成熟的尽快建设现代企业制度。。。。。中央编办会同财务部、人事部等部分抓紧制订和完善增进生产谋划性事业单位转企改制的配套政策步伐。。。。。各有关部分和单位要继续深化后勤体制刷新，，，，，，加速推进后勤治理职能和效劳职能脱离，，，，，，实现后勤治理科学化、包管法制化、效劳社会化。。。。。立异后勤效劳社会化形式，，，，，，引进竞争机制，，，，，，逐步形成统一、开放、有序的后勤效劳市场系统。。。。。对后勤效劳机构刷新后新进入的事情职员，，，，，，应实验聘用制等新的用人机制。。。。。 
　　三、提高效劳领域对外开放水平 
　。。。。。┪炔酵平Ю土煊蚨酝饪。。。。。生长刷新委要会同有关部分认真落实新修订的《外商投资工业指导目录》，，，，，，在优化结构、提高质量基础上扩大效劳业使用外资规模。。。。。商务部要会同有关部分抓紧制订效劳商业中恒久生长妄想，，，，，，推动有条件的地区和都会加速形成若干效劳业外包中心；；；；；在中央外贸生长基金中安排专项资金，，，，，，重点支持效劳外包基地都会公共平台建设及企业生长。。。。。种种金融机构对切合条件的效劳商业给予货物商业一律便当，，，，，，刷新效劳商业企业外汇治理，，，，，，包管合理用汇。。。。。交通部要会同有关部分抓紧研究解决中资船舶悬挂利便旗谋划问题，，，，，，生长壮大国际航运船队。。。。。加速建设上海、天津、大连等国际航运中心，，，，，，勉励在其保税港区举行效劳业对外开放立异试点。。。。。 
　。。。。。ㄆ撸┢鹁⒅С中Ю推笠怠白叱鋈ァ。。。。。各有关部分要研究接纳详细步伐，，，，，，为效劳企业“走出去”和效劳出口创立优异情形。。。。。对软件和效劳外包等出口开发收支境通关“绿色通道”，，，，，，对中医药、中餐、汉语教育、文化、体育、对外承包工程等领域企业和专业人才“走出去”提供资助，，，，，，简化收支境手续，，，，，，并纳入国家有关专项资金帮助规模。。。。。在严酷控制危害的基础上，，，，，，起劲支持海内有条件的金融企业开展跨国谋划，，，，，，为我企业加入国际市场竞争提供金融效劳。。。。。同时，，，，，，要勉励商业、咨询、执法效劳、知识产权效劳、人力资源等企业起劲为效劳业“走出去”提供效劳。。。。。 
　　四、鼎力大举培育效劳领域领军企业和着名品牌 
　。。。。。ò耍┢鹁⒘⒁煨Ю鸵底橹峁。。。。。各地区、各有关部分要勉励效劳业规；；；；；⑼缁⑵放苹被，，，，，，增进形成一批拥有自主知识产权和着名品牌、具有较强竞争力的效劳业龙头企业。。。。。生长刷新委等部分要支持设立专业化工业投资基金，，，，，，主要从事效劳业领域企业吞并重组，，，，，，优化效劳业企业结构。。。。。商务部等有关部分要增强商业网点妄想调控，，，，，，勉励生长连锁谋划、特许谋划、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。。。。。除有特殊划定外，，，，，，效劳企业设立连锁谋划门店可持总部出具的连锁谋划相关文件和挂号质料，，，，，，直接到门店所在地工商行政治理机关申请治理挂号和批准谋划规模手续。。。。。勉励软件和信息效劳等现代效劳业专业协会生长。。。。。 
　。。。。。ň牛┘铀偈笛槠放普铰。。。。。鼎力大举支持企业开展自主品牌建设，，，，，，勉励企业注册和使用自主商标。。。。。勉励流通企业与生产企业相助，，，，，，实现效劳品牌发动产品品牌推广、产品品牌发动效劳品牌提升的良性互动生长。。。。。培育生长着名品牌，，，，，，切合国家有关划定的，，，，，，商务部等部分应将其纳入中央外贸生长基金等国家有关专项资金帮助规模。。。。。帮助中华老字号企业生长，，，，，，在都会刷新中，，，，，，涉及中华老字号店肆原址动迁的，，，，，，应在原地妥善安顿或在相宜其生长的商圈内安顿，，，，，，并严酷按国家有关划定给予赔偿。。。。。 
　。。。。。ㄊ┟憷Ю土煊蚴忠樟⒁。。。。？？？？？？？萍疾恳嵬泄夭糠秩险媛涫倒抑泻憔每蒲Ш褪忠丈ね敫僖，，，，，，抓好现代效劳业共性手艺研究开发与应用树模重大项目。。。。。充分验展国家相关工业化基地的作用，，，，，，建设一批研发设计、信息咨询、产品测试等公共效劳平台，，，，，，建设一批手艺研发中心和中介效劳机构。。。。。财务部、生长刷新委要研究提出详细意见，，，，，，对效劳领域重大手艺引进项目及相关的手艺刷新提供贷款贴息支持，，，，，，对引进项目的消化吸收再立异运动提供研发资助，，，，，，在政府采购中优先支持接纳海内自主开发的软件等信息效劳，，，，，，进一步扩大创业危害投资试点规模。。。。。探索开展知识产权质押融资，，，，，，指导和勉励社会资源投入知识产权生意运动，，，，，，切合划定的可以享受创业投资机构的有关优惠政策。。。。。 
　　五、加大效劳领域资金投入力度 
　。。。。。ㄊ唬┘又凉残Ю屯度肓Χ。。。。。进一步明确政府公共效劳责任，，，，，，健全公共财务体制，，，，，，把更多财务资金投向公共效劳领域，，，，，，提高公共效劳的笼罩面和社会知足水平。。。。。中央财务要继续增添社会包管、医疗卫生、教育、节能减排、住房包管等方面的支出，，，，，，重点提高对农村、欠蓬勃地区和都会中低收入住民的公共效劳水平，，，，，，支持医药卫生体制等重大刷新。。。。。国家财务新增教育、卫生、文化等事业经费和牢靠资产投资主要用于农村，，，，，，中央财务转移支付资金重点用于中西部地区，，，，，，尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共效劳设施获得改善。。。。。调动地方生长效劳业的起劲性，，，，，，中央和省级财务要通过转移支付等对效劳经济生长较快但财务难题的地方给予支持。。。。。 
　。。。。。ㄊ）加大财务对效劳业生长的支持力度。。。。。中央财务和中央预算内投资继续安排效劳业生长专项资金和效劳业生长指导资金，，，，，，并凭证财务状态及效劳业生长需要逐步增添，，，，，，重点支持效劳业要害领域、薄弱环节和提高自主立异能力，，，，，，建设和完善农村效劳系统。。。。。整合效劳领域的财务帮助资金，，，，，，综合运用贷款贴息、经费津贴和奖励等多种方法支持效劳业生长。。。。。中央预算内投资要加大对妄想内重点效劳业项目的投入，，，，，，一律情形下优先支持效劳业项目。。。。。地方政府也要凭证需要安排效劳业生长专项资金和指导资金，，，，，，有条件的地方要扩大资金规模，，，，，，支持效劳业生长。。。。。 
　。。。。。ㄊ┘哟蠼鹑诙孕Ю鸵瞪さ闹С至Χ。。。。。人民银行、金融羁系机构等要指导和勉励种种金融机构开发顺应效劳企业需要的金融产品，，，，，，起劲支持切合条件的效劳业企业通过银行贷款、刊行股票债券等多渠道筹措资金。。。。。逐步将收费权质押贷款规模扩大到供水、供热、环保等都会基础设施项目。。。。。修订和完善有关股票、债券刊行的基本规则以及信息披露制度要充分思量效劳企业的特点。。。。。切合条件的效劳企业集团设立财务公司等非银行金融机构可以优先获得批准。。。。。有关部分要进一步推动中小企业信用担保系统建设，，，，，，起劲搭建中小企业融资平台，，，，，，国家中小企业生长专项资金和地方帮助中小企业生长资金要给予重点资助或贷款贴息津贴。。。。。 
　　六、优化效劳业生长的政策情形 
　。。。。。ㄊ模┙徊嚼┐笏笆沼呕菡策。。。。。认真落实新的企业所得税法及着实施条例有关划定。。。。。支持效劳企业产品研发，，，，，，企业现实爆发的研究开发用度可按有关政谋划定享受所得税抵扣优惠。。。。。加速推进在苏州工业园区开展勉励手艺先进型效劳企业生长所得税、营业税政策试点，，，，，，起劲扩大软件开发、信息手艺、知识产权效劳、工程咨询、手艺推广、效劳外包、现代物流等勉励类生产性效劳业生长的税收优惠政策试点。。。。。对企业从事农林牧渔效劳业项目的所得免征、减征企业所得税；；；；；对科研单位和大专院？？？？？？？古┮瞪忠招Ю腿〉玫氖杖，，，，，，以及提供农业产前、产中、产后相关效劳的企业，，，，，，实验税收优惠政策；；；；；对农产品连锁谋划试点实验企业所得税、增值税优惠政策。。。。。加大对自主立异、节能减排、资源节约使用等方面效劳业的税收优惠力度。。。。。在效劳业领域开展实验综合与分类相团结的小我私家所得税制度试点。。。。。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低等效劳类企业，，，，，，凭证其吸收就业职员数目给予津贴或所得税优惠。。。。。研究制订社区效劳、家政效劳、实物租赁、维修效劳、便当连锁谋划、废旧物资接纳使用、中华老字号谋划等效劳业和出口文化教育产品等领域的税收优惠政策。。。。。财务部、税务总局要会同有关部分抓紧研究制订详细步伐并组织实验。。。。。 
　。。。。。ㄊ澹┦笛橛欣谛Ю鸵瞪さ耐恋刂卫碚策。。。。。各地区制订都会总体妄想要充分思量效劳业生长的需要，，，，，，中心都会要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不顺应都会功效定位的工业企业，，，，，，退出的土地优先用于生长效劳业。。。。。都会建设新栖身区内，，，，，，妄想确定的商业、效劳设施用地，，，，，，不得改作他用。。。。。领土资源治理部分要增强和刷新土地妄想妄想调控，，，，，，年度土地供应要适当增添效劳业生长用地。。。。。增强对效劳业用地出让条约或划拨决议书的履约治理，，，，，，包管政府供应的土地能够实时转化为效劳业项目供地。。。。；；；；Ｆ鹁⒅С忠曰Ψ椒ㄈ〉猛恋氐牡ノ皇褂霉ひ党Х俊⒉执⒂梅俊⒐虐迳桃到值却媪糠坎⑼恋刈试葱税煨畔⑿Ю汀⒀蟹⑸杓啤⒋匆夤ひ档认执Ю鸵，，，，，，土地用途和使用权人可暂稳固换。。。。。 
　。。。。。ㄊ┩晟菩Ю鸵导矍⑹辗训日策。。。。。价钱治理部分要进一步镌汰效劳价钱政府定价和指导价，，，，，，完善价钱形成机制，，，，，，建设果真、透明的定价制度。。。。。除国家尚有划定外，，，，，，各地区要团结销售电价调解，，，，，，于2008年底前基本实现商业用电价钱与一样平常工业用电价钱并轨，，，，，，对列入国家勉励类的效劳业用水价钱基本实现与工业用水价钱同价。。。。。整理种种收费，，，，，，作废和阻止不对理收费项目。。。。。增强行政事业性收费、政府性基金的治理，，，，，，各地区、各有关部分对有关收费项目及标准要凭证划定公示并接受社会监视。。。。。除执法、行政规则或者国务院尚有明确划定外，，，，，，推行或代行政府职能，，，，，，装置和维护与政府部分联网治理营业的盘算机软件，，，，，，不得收取任何用度。。。。。规范行业协会、商会收费行为。。。。。各地区要对从事农村客运效劳以及岛屿、库区、湖区等州里渡口和客运谋划等利便农民出行的运输行业，，，，，，比照都会公交客运政策，，，，，，给予政策支持。。。。。 
　。。。。。ㄊ撸┰銮啃Ю鸵荡右抵霸鄙缁岚苁虑。。。。。劳动包管等部分要加速将效劳业个体工商户、无邪就业职员、农民工纳入社会包管笼罩规模。。。。。尽快修订《失业包管条例》，，，，，，完善失业包管制度，，，，，，扩大参保规模。。。。。针对效劳行业就业形式多样、流动性较强、农民工居多等特点，，，，，，加速推进效劳业企业加入医疗、工伤包管事情，，，，，，切实维护效劳业企业从业职员的社会包管权益。。。。。勉励和指导企业为职工建设企业年金和增补医疗包管妄想。。。。。规范企业年金治理方法，，，，，，2008年底前，，，，，，将原行业或企业自行治理的企业年金营业，，，，，，逐步移交给有资质的运营机构受托治理。。。。。 
　　七、增强效劳业基础事情 
　。。。。。ㄊ耍┒αΥ缶僮饔Ю鸵等瞬。。。。。教育、科技、人事和劳动包管等部分要起劲指导高等院校完善并增强与现代效劳业生长相顺应的学科专业建设，，，，，，支持高等院校、职业院校、科研院所与有条件的效劳业企业建设实习实训基地，，，，，，勉励建设效劳人才作育基地，，，，，，对海内外相关外包效劳培训机构以独资或与高校、企业相助的形式建设培训机构给予审批便当。。。。。人事和劳动包管等部分要凭证效劳业生长需要，，，，，，一直调解完善和规范职业资格和职称制度，，，，，，尽快设置响应的效劳业职业资格和职称。。。。。人事和劳动包管部分要勉励种种就业效劳机构生长，，，，，，加速建设笼罩城乡的公共就业效劳系统。。。。。 
　。。。。。ㄊ牛┙∪Ю鸵当曜枷低澈蜕缁嵝庞孟低。。。。。质检总局要会同有关部分抓紧制订和修订物流、电信、邮政、快递、运输、旅游、体育、商贸、餐饮、社区效劳等效劳标准，，，，，，继续推进国家级效劳业标准化试点，，，，，，勉励和支持行业协会、效劳企业起劲加入标准化事情。。。。。人民银行、工商总局等有关部分要加速社会信用系统建设，，，，，，推动政府部分依法共享果真的政府信息，，，，，，并在就业、社会包管、市场羁系、政府采购等公共效劳中使用信用信息。。。。。 
　。。。。。ǘ十）增强效劳业统计事情。。。。。完善效劳业统计联席聚会制度，，，，，，增强和协调各部分及行业协会的效劳业统计事情。。。。。统计局要会同有关部分加速建设科学、统一、周全、协调的效劳业统计视察制度和信息治理制度，，，，，，完善效劳业统计视察要领和指标系统，，，，，，建设政府统计和行业统计互为增补的效劳业统计视察系统，，，，，，健全效劳业信息宣布制度。。。。。团结开展第二次天下经济普查，，，，，，重点摸清我国效劳业生长状态，，，，，，为国家制订妄想和政策提供依据。。。。。中央财务安排专项经费支持效劳业统计，，，，，，地方财务也要增添投入。。。。。 
　。。。。。ǘ十一）增强效劳业法制建设。。。。。法制办要会同有关部分起劲推动制订和修订增进效劳业生长执法、行政规则的相关事情，，，，，，为效劳业生长提供法制包管。。。。。 
　　八、狠抓事情落实和催促检查 
　。。。。。ǘ十二）抓紧制订详细配套政策步伐。。。。。国务院各有关部分要凭证国发〔2007〕7号文件和本意见要求，，，，，，对已经明确的政策抓好落实，，，，，，对需要制订详细配套政策步伐的要抓紧研究制订，，，，，，成熟一项，，，，，，出台一项。。。。。要增强协调配合，，，，，，实时研究解决效劳业生长中泛起的突出问题和矛盾，，，，，，一直调解完善相关政策，，，，，，推进效劳业刷新和生长。。。。。各地区也要抓紧制订出台相关配套政策步伐。。。。。 
　。。。。。ǘ十三）增强事情落实和催促检查。。。。。各地区、各部分要把生长效劳业作为贯彻落实科学生长观、增进经济又好又快生长的主要事情使命，，，，，，切实把中央确定的各项目的政策落到实处。。。。。天下效劳业生长向导小组办公室要充分验展总体协调作用，，，，，，做好效劳业生长目的落实与审核、政策步伐制订等催促检查事情，，，，，，实时向国务院报告事情希望情形。。。。。 
　　　　　　　　　　　　　　　 

　　　　　　　　　　　　                                            国务院办公厅　　　　　　　　　　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十三日