杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总司理 宗庆后
近年来，，，，，，食物清静问题频发，，，，，，近期更是连出口食物也清静堪忧，，，，，，这甚至引起了国际媒体的关注 。 。。。。。
去年10月31日，，，，，，国务院常务聚会原则通过了《食物清静法（草案）》，，，，，，并有望在今年正式出台 。 。。。。。
《食物清静法（草案）》在建设危害评估机制、明确责任人、加大违法处分力度等方面取得了突破性希望，，，，，，但在电子羁系制度、治理机制以及清静标准等方面仍有缺乏，，，，，，需要加以修订完善 。 。。。。。
1、建议作废对食物行业的产品质量电子羁系制度，，，，，，修订为溯源羁系制度 。 。。。。。
《食物清静法（草案）》划定“国家对食物、食物添加剂和食物相关产品实验羁系码制度”，，，，，，实验该制度的目的是追溯每一自力包装产品的真实性 。 。。。。。但事实上，，，，，，导致食物清静问题的主要缘故原由是质料掺假、生产历程或流通环节缺乏控制等，，，，，，电子羁系系统关于消除这些问题并无现实助益，，，，，，因此实验电子羁系对增强食物清静意义不大 。 。。。。。
另外，，，，，，由于食物行业最小包装的产品数目重大，，，，，，实验羁系码对企业和消耗者都会造成经济压力 。 。。。。。为了实验该制度，，，，，，食物生产企业需要投入巨额资金举行装备刷新、设置人力、购置耗材 。 。。。。。据测算，，，，，，仅对某一单品实验电子羁系，，，，，，一年就将增添凌驾2000万元的本钱 。 。。。。。产品种类一多，，，，，，其本钱增添更是惊人，，，，，，企业难以遭受 。 。。。。。对消耗者而言，，，，，，除了需肩负生产企业不可阻止转嫁的本钱外，，，，，，若是要使用该羁系系统区分产品真伪，，，，，，还需支付种种通讯费，，，，，，这也不会是他们期待的计划 。 。。。。。
在食物行业实验电子羁系码制度，，，，，，是未经实践充分磨练的治理步伐，，，，，，现在纵然在蓬勃国家也没有先例可循 。 。。。。。为了维护执法的严肃性，，，，，，自己建议作废电子羁系码制度，，，，，，修订为更合理的溯源羁系制度，，，，，，即通过现行的商品条码制度、规范的食物标签制度等追溯每个产品的真伪 。 。。。。。
2、建议进一步理顺治理机制，，，，，，消除多头治理 。 。。。。。
在食物清静治理领域，，，，，，“政出多门、治理交织、责任不明”的征象恒久保存，，，，，，人们期待新出台的《食物清静法》能厘清关系，，，，，，分清职责 。 。。。。。而现在公示的《食物清静法（草案）》在治理机制上依然模糊，，，，，，保存职责不明的问题 。 。。。。。建议明确从“行政羁系”走向“法制羁系”的偏向，，，，，，制订、修改、完善与食物清静相关的配套规则，，，，，，从而形成以《食物清静法》为焦点的、完整的、协调的、顺应形势生长的食物清静执法系统，，，，，，构建一个协调稳固的法制羁系网 。 。。。。。
3、建议进一步明确食物清静国家标准的制订原则，，，，，，常设执法释疑机构 。 。。。。。
《食物清静法》是国家关于食物清静的基本法 。 。。。。。作为“基本法”，，，，，，所划定的食物清静强制执行标准不可太细太多，，，，，，不可能对每一小类都制订标准，，，，，，这不切相助为一部大法的制订原则 。 。。。。。建议只就食物大类制订指导性标准；；；； ；只就食物中对人体康健真正有危害的要素，，，，，，如重金属、致病微生物、农药残留等指标作为强制执行内容，，，，，，而不涉及食物中与康健无直接关系的其他质量要素 。 。。。。。由于随着新产品看法、科技的日新月异，，，，，，标准定得太细，，，，，，不但会使企业产品立异受到约束，，，，，，同时执法的修订调解也被迫频仍举行 。 。。。。。
现在许多标准保存差别的明确意见，，，，，，经常造成企业和羁系部分之间爆发争议 。 。。。。。由于标准权威诠释机构的缺失，，，，，，当争议爆发时，，，，，，企业的正当权益经常无法获得包管 。 。。。。。建议应对标准制订部分的责任加以明确，，，，，，要求设立一样平常诠释答疑机构，，，，，，认真相关宣贯诠释事情 。 。。。。。
4、建议修订完善磨练标准 。 。。。。。
在食物清静制订统一的国家标准条件下，，，，，，磨练标准也必需实时修订 。 。。。。。现在草案中“微生物指标不得复检”制度不尽合理，，，，，，而在实践中此划定也并未严酷执行，，，，，，建议删除 。 。。。。。
“微生物指标不得复检”的理由是由于微生物漫衍的不匀称性导致检测效果的无意性大，，，，，，重现性差 。 。。。。。这一说法自己是不科学的 。 。。。。。建议通过划定须要的取样要领、平行试样数目及空缺比照试验等磨练规范，，，，，，使重现性抵达检测效果可以复检的要求 。 。。。。。别的，，，，，，现在各级检测机构专业水平狼籍不齐，，，，，，不可阻止会泛起检测误差问题，，，，，，当“微生物指标不得复检”被个体居心叵测的整体或小我私家使用时，，，，，，企业的正当权益基础得不到包管 。 。。。。。
5、建议国家“抓小放大”，，，，，，更合理分派政府羁系资源 。 。。。。。
政府经由长时间实验“抓大放小”政策，，，，，，取得显着效果 。 。。。。。现在看来，，，，，，大企业已经普遍步入治理严酷、重视质量的轨道；；；； ；而缺乏规范治理，，，，，，保存清静隐患较多的是小型企业 。 。。。。。
针对上述特点，，，，，，建议政府适时调解政策，，，，，，从“抓大放小”向“抓小放大”转变，，，，，，将有限的治理资源运用到最要害的地方 。 。。。。。关于大型食物企业，，，，，，政府部分只需对其最后的效果举行羁系，，，，，，着眼于提出要求而不划定详细步伐，，，，，，勉励大企业凭证公认的科学要领，，，，，，团结自己的特点生长行之有用的手段 。 。。。。。
关于小型食物企业和手事情坊，，，，，，建议政府加大强制执行力度，，，，，，制订有针对性的、简朴有用的生产治理制度，，，，，，资助他们提高质量治理水平，，，，，，从而包管食物清静 。 。。。。。
附：对《食物清静法（草案）》一些详细条文的意见和建议
条文原文意见、建议及理由
第二条（一） “食物生产和加工（以下称食物生产），，，，，，食物流通和餐饮效劳（以下称食物谋划）；；；； ；” 建议：作废“食物谋划”的统称 。 。。。。。凭证其详细划定的适用工具，，，，，，改为 “食物流通”、“餐饮效劳”或划分表述 。 。。。。。
理由：食物流通和餐饮效劳在业态上有很大的区别 。 。。。。。应区分两类业态的相同与差别情形，，，，，，制订详细适合的治理划定 。 。。。。。不宜简朴的合并为“食物谋划”而一律接纳统一的制度或标准 。 。。。。。
第六条 “有关食物行业协会应当增强行业自律，，，，，，……” 建议：修改为“有关食物企业应当肩负响应的企业社会责任，，，，，，……”
理由：
• 宣传、普及食物清静知识等事情不是行业自律的内容，，，，，，而是食物企业禁止谢绝的部分社会责任 。 。。。。。
• 行业自律的主体是企业，，，，，，而不是行业协会 。 。。。。。
• 现在的行业协会并无能力肩负上述责任 。 。。。。。
